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作者:魏?jiǎn)⑽?全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,北京 100125)
 
摘要:全面總結(jié)了"十三五"以來(lái)植保植檢工作的成效和經(jīng)驗(yàn),研究分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù),深入思考"十四  五"時(shí)期的重點(diǎn)工作,對(duì)于做好植物保護(hù)工作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
關(guān)鍵詞:"十三五";"十四五";植物保護(hù);發(fā)展
中圖分類號(hào):s435
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1672-6820(2021)01-0005-06

2020 年, 全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多種自然災(zāi)害和新冠肺炎疫情的雙重影響, 在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)植保體系積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn), 切實(shí)履行" 蟲(chóng)口奪糧保豐收, 的重大職責(zé), 有力保障了疫情期間糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),糧食產(chǎn)量連續(xù) 6 年穩(wěn)定在 6500 億 kg 以上, 為發(fā)揮農(nóng)業(yè)" 壓艙石" 作用、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)"基本盤"作出了重要貢獻(xiàn)。全面總結(jié)交流"十三五"以來(lái)植保植檢工作,深入謀劃"十四五"時(shí)期的工作重點(diǎn),對(duì)于我國(guó)做好植物保護(hù)工作意義重大。

1 充分肯定"十三五"期間植保工作取得的成績(jī)

"十三五"期間,全國(guó)植保工作面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn), 在全國(guó)各級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)業(yè)植保工作者的共同努力下,全國(guó)植保工作取得了顯著成效。

1.1 農(nóng)作物病蟲(chóng)害得到有效治理,保障了國(guó)家糧食安全

"十三五"期間,通過(guò)大力推進(jìn)公共植保、綠色植保建設(shè),重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力顯著提高, 水稻"兩遷"害蟲(chóng)、稻瘟病,條銹病、飛蝗等重大病蟲(chóng)害暴發(fā)為害勢(shì)頭得到有效控制,尤其是 2019-2020 年,連續(xù)兩年成功應(yīng)對(duì)了草地貪夜蛾人侵,將發(fā)生面積控制在 133.33 萬(wàn) hm2 以下,初步控制了其暴發(fā)為害勢(shì)頭。通過(guò)大力推廣綠色防控技術(shù),果菜茶病蟲(chóng)害發(fā)生為害明顯減輕,柑橘大實(shí)蠅、蘋(píng)果樹(shù)腐爛病、番茄黃化曲葉病毒病和蔬菜.四小蟲(chóng),(粉虱、薊馬、害螨和蜥蟲(chóng))的重發(fā)為害得到有效治理。通過(guò)大力推廣農(nóng)田雜草"封殺補(bǔ)"結(jié)合技術(shù), 惡性雜草危害明顯減輕.通過(guò)推廣應(yīng)用 TBs、毒餌站、生物殺鼠劑等鼠害綠色防控技術(shù),農(nóng)區(qū)鼠害得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),"十三五" 期間, 全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害年均發(fā)生面積4.23 億 hm2 次,與"十二五"相比,下降 11.51%.年均防治面積 5.21 億 hm2 次, 挽回糧食損失 10 645 萬(wàn)t,占全國(guó)糧食總產(chǎn)的 16.66%,總體危害損失控制在 3%以內(nèi),為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作出了貢獻(xiàn)。

1.2 農(nóng)藥減量控害取得顯著成效,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

"十三五" 期間, 全國(guó)植保系統(tǒng)大力實(shí)施 "到2020 年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)", 開(kāi)展以" 控、替、精、統(tǒng)"為核心的減量技術(shù)推廣,有力支撐了減量控害行動(dòng)取得重要進(jìn)展。通過(guò)多年多點(diǎn)農(nóng)藥試驗(yàn)示范篩選,農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,高效、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用占比超過(guò) 90%,高毒農(nóng)藥逐步淘汰,生物農(nóng)藥使用量(折百量)超過(guò) 8 700 t,水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑等環(huán)保劑型得到大面積應(yīng)用。通過(guò)引導(dǎo)規(guī)范植保社會(huì)化服務(wù)發(fā)展,2020 年服務(wù)組織發(fā)展到 9.3 萬(wàn)個(gè), 從業(yè)人員 145 萬(wàn)人, 日作業(yè)能力 806.67 萬(wàn)hm2。與 2015 年相比,三大糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率從 33.0%提高到 2020 年的 41.9%, 提高了8.9 個(gè)百分點(diǎn);  農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控面積從3 066.67 萬(wàn) hm2 增 加 到 6 651.09 萬(wàn) hm2, 增 長(zhǎng)116.9%; 農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率從 23.0%提高到 41.5%,提高 18.5 個(gè)百分點(diǎn); 全國(guó)農(nóng)藥利用率從 36.6%提高到40.6%,提高 4 個(gè)百分點(diǎn)[1]; 農(nóng)藥使用量(折百量)從 30.0 萬(wàn) 1 減少到 2019 年的 26.3 萬(wàn)1,實(shí)現(xiàn)連續(xù) 5 年農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng),為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.3 植物疫情監(jiān)管不斷加強(qiáng),服務(wù)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展

"十三五"期間,各級(jí)農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查和阻截防控, 有效延緩了農(nóng)業(yè)植物疫情傳播擴(kuò)散,降低了危害損失。在檢疫監(jiān)管方面,2016 年以來(lái),年均實(shí)施產(chǎn)地檢疫面積 140 萬(wàn) hm2 以上,實(shí)施調(diào)運(yùn)檢疫 14 萬(wàn)批次,涉及種子超過(guò) 2 200 萬(wàn) 1、苗木超過(guò) 150 億株。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷毀處置染疫的農(nóng)作物種子 213.8 萬(wàn) kg,苗木 9 300 余萬(wàn)株,植物及植物產(chǎn)品 5 500 余萬(wàn) kg。在疫情防控方面,年均防控面積 533.33 萬(wàn) hm3 次以上, 是發(fā)生面積的近 4 倍, 各地報(bào)告鏟除零星疫情點(diǎn)幾百個(gè), 香蕉穿孔線蟲(chóng)、 首蓿黃萎病等疫情在全國(guó)范圍內(nèi)已多年未再次發(fā)生的報(bào)告;柑橘黃龍病、蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)、瓜類果斑病、 黃瓜綠斑駁花葉病毒等疫情傳播擴(kuò)散得到有效控制,局部暴發(fā)為害態(tài)勢(shì)得到遏制,保障了當(dāng) 地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在檢疫檢查和宣傳培訓(xùn)方面,連續(xù) 5 年組織開(kāi)展農(nóng)作物種子繁育基地檢疫檢查和全國(guó)性集中宣傳活動(dòng),督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),營(yíng)造 良好工作氛圍,水稻、小麥、玉米三大糧食作物種子受檢率超過(guò) 90%,柑橘、西甜瓜等經(jīng)濟(jì)作物種苗受檢率也逐年上升, 有力保障了國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)安全。

1.4 植保能力建設(shè)得到提升,增強(qiáng)了植保發(fā)展后勁

在植保條件建設(shè)方面,在 1998-2013 年實(shí)施植物保護(hù)工程的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)不懈努力,2017 年,農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等 4 部門正式發(fā)布了 "全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017-2025)"。新規(guī)劃按照"聚點(diǎn)成網(wǎng)、填平補(bǔ)齊、更新?lián)Q代"的原則,對(duì)重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、 綠色防控能力和應(yīng)急處置能力都做出了規(guī)劃[3]。其中,在農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)檢疫能力方面,重點(diǎn)投資建設(shè)病蟲(chóng)疫情自動(dòng)化、智能化、信息化監(jiān)測(cè)點(diǎn),提升重大病蟲(chóng)害的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度指揮能力;在重大病蟲(chóng)害防控能力方面,重點(diǎn)建 設(shè)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防控設(shè)施和物資儲(chǔ)備庫(kù), 提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急防治能力。另外,還建設(shè)了一批天敵擴(kuò)繁和生物制劑基地和染疫種子處理設(shè)施,提高重大病蟲(chóng)害生物防治能力和疫情防控能力。2017 年以來(lái), 中央財(cái)政已累計(jì)投入資金 6 億元,在24 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)349 個(gè)縣(市、區(qū))投資建設(shè)了農(nóng)作物病蟲(chóng)害田間觀測(cè)點(diǎn) 1 624 個(gè), 建設(shè)省級(jí)監(jiān)控中心信息平臺(tái)項(xiàng)目 14 個(gè), 建設(shè)天敵繁育工廠 5 個(gè)。該規(guī)劃的實(shí)施,對(duì)于補(bǔ)齊植保短板,改善植保條件,促進(jìn)體系建設(shè),增強(qiáng)植保發(fā)展后勁等方面發(fā)揮了 重要作用。

1.5 植保法制建設(shè)取得突破,增強(qiáng)了植保法制保障

在法制建設(shè)方面,經(jīng)過(guò)多年努力,2020 年《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布實(shí)施。這在我國(guó)植物保護(hù)發(fā)展史上具有里程碑意義,對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)植保體系建設(shè)、 提升現(xiàn)代植保治理能力提供了法制保障。為貫徹落實(shí)《條例》要求,2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定公布了 《一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害名錄》,為推進(jìn)實(shí)施病蟲(chóng)害分類管理提供了依據(jù)。同時(shí), 根據(jù)《條例》要求,新修訂的《全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單》《應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品名單》也已公布,《農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理辦法》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)管理辦法》和《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控應(yīng)急預(yù)案》等配套規(guī)章正在加緊制定。另外, 最近新頒布的《生物安全法》將植物疫情防控與衛(wèi)生防疫、動(dòng)物疫病防控并列為三大防疫體系,上升到國(guó)家安全的高度, 這標(biāo)志著植保工作成為國(guó)家總體安全戰(zhàn)略的重要組成部分, 植物疫情特別是重大新發(fā)突發(fā)植物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控等相關(guān)工作,有了更高層級(jí)的法律約束和政策保障。

2 切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前植保工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

十九屆五中全會(huì)提出逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體, 要求今后糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給要更加依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障, 這需要植保體系進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,發(fā)揮好防災(zāi)減災(zāi)主力軍作用。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),要求充分利用好"兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)",這需要植保體系拓寬視野、提升能力,防范外來(lái)有害生物的傳人。從以下幾方面因素看, 當(dāng)前植保工作既面臨挑戰(zhàn)也面臨機(jī)遇。

2.1 國(guó)家事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革深入推進(jìn), 對(duì)于植保體系建設(shè)和植保事業(yè)發(fā)展而言, 面臨挑戰(zhàn), 但更多的是機(jī)遇。

2.1.1 植保工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注

近兩年,受新冠肺炎疫情、非洲豬瘟、草地貪夜蛾和沙漠蝗等人類和動(dòng)植物疫情影響, 疫情防控深人人心。對(duì)于草地貪夜蛾、沙漠蝗等防控,習(xí)近平總書(shū)記多次作出指示批示,李克強(qiáng)總理、胡春華副總理親自過(guò)問(wèn)防控工作。2020 年 3 月,胡春華副總理專門召開(kāi)辦公會(huì)議,專題研究病蟲(chóng)害防治問(wèn)題,并責(zé)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出全國(guó)植保體系建設(shè)總體方案。時(shí)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦親自調(diào)研指揮防控工作,各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。同時(shí),全社會(huì)高度關(guān)注病蟲(chóng)害防控、農(nóng)藥使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,往往成為新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn), 病蟲(chóng)害防控工作得到空前重視。

2.1.2 黨中央對(duì)健全病蟲(chóng)害防治體系提出了明確要求

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出, 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和竟?fàn)幜?。適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求,以保障國(guó)家糧食安全為底線,健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,提高農(nóng)業(yè)良種化水平, 健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系,建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。這為植保事業(yè)的發(fā)展和植保體系建設(shè)提供了有力依據(jù)。

2.1.3 貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求給植保工作帶來(lái)了新機(jī)遇

《生物安全法》將植物疫情防控提升到國(guó)家安全的高度,《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》 明確了病蟲(chóng)害防治主體責(zé)任,并在健全工作制度、突出隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化科技支撐等方面作出了具體規(guī)定。我們要通過(guò)制定農(nóng)作物病蟲(chóng)害分類名錄,貫徹落實(shí)政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任的管理原則;通過(guò)制定監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、專業(yè)化服務(wù)管理辦法等配套規(guī)章, 推動(dòng)病蟲(chóng)害防治全鏈條措施落地;通過(guò)引導(dǎo)一主多元協(xié)同發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè) 隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)植保工作根基,為病蟲(chóng)害防治提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生產(chǎn)形式的變化

2.2.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,增加了新的防控對(duì)象

鞏固"鐮刀彎"地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,推進(jìn)大豆振興計(jì)劃,發(fā)展長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)、黃淮海地區(qū)花生種植和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè), 要求植保植檢工作適應(yīng)新布局、擴(kuò)大主戰(zhàn)場(chǎng)、增加新內(nèi)容,由過(guò)去主要關(guān)注糧食作物病蟲(chóng)害,向糧、經(jīng)、飼作物病蟲(chóng)害并重轉(zhuǎn)變, 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)害精準(zhǔn)測(cè)報(bào)和精準(zhǔn)施藥技術(shù)研究,為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。

2.2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求提高, 增加了新的工作內(nèi)容

隨著質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的要求越來(lái)越高,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)需求越來(lái)越多, 簡(jiǎn)單依靠化學(xué)農(nóng)藥防治不符合綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求, 全社會(huì)關(guān)注病蟲(chóng)防治和科學(xué)用藥, 對(duì)綠色防控技術(shù)的需求更高。同時(shí),《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的實(shí)施,也給植保機(jī)構(gòu)增添了調(diào)查監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)建立回收體系等任務(wù),這是一個(gè)全新的工作,需要凝結(jié)全體植保人員的共同智慧,迎接新的挑戰(zhàn)。

2.2.3 農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多樣化, 增加了新的服務(wù)對(duì)象

一方面, 我國(guó)千家萬(wàn)戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式仍占主流,并將長(zhǎng)期存在。另一方面,農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)快速發(fā)展, 截至 2019 年底, 全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò) 70 萬(wàn)家,依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社 220.1 萬(wàn)家,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量 42 萬(wàn)個(gè)。我們要對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新變化, 加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)、指導(dǎo)和服務(wù),促使其規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量,加速多元化發(fā)展。

2.3 農(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生形勢(shì)

近年來(lái),我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害經(jīng)過(guò)多年綜合治理,傳統(tǒng)的老病蟲(chóng)呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì), 但受氣候和耕作制度變化,以及疫情傳播等因素影響,重大病蟲(chóng)害突發(fā)重發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2.3.1 氣候變暖和耕作制度變化導(dǎo)致病蟲(chóng)害重發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增大

由于氣候變暖, 小麥條銹病菌源區(qū)向高海拔地區(qū)擴(kuò)展,小麥赤霉病重發(fā)區(qū)向黃淮華北地區(qū)北擴(kuò),蚜蟲(chóng)、飛虱、螨類等小型昆蟲(chóng)繁殖速度加快、發(fā)生代次增加,水稻"兩遷"害蟲(chóng)、黏蟲(chóng)等遷飛路徑出現(xiàn)偏移等。另外,隨著秸秤還田、輪作休耕、高茬口收割等措施推廣,導(dǎo)致土傳病害、地下害蟲(chóng)和鉆蛀越冬害蟲(chóng)基數(shù)增加;因跨區(qū)機(jī)收導(dǎo)致吸漿蟲(chóng)、孢囊線蟲(chóng)、農(nóng)田雜草等隨收割機(jī)遷移擴(kuò)散, 增加了病蟲(chóng)草害傳播蔓延風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 重大病蟲(chóng)害入侵導(dǎo)致防控形勢(shì)嚴(yán)峻

2019 年草地貪夜蛾入侵我國(guó),已定殖成為又一個(gè)"北遷南回"的重大遷飛性害蟲(chóng)[3]。2020 年沙漠蝗、黃脊竹蝗先后從尼泊爾和老撾邊境入侵我國(guó)西藏和云南。這些情況在以往植保工作中實(shí)屬罕見(jiàn),對(duì)防控工作構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

2.3.3 植物疫情對(duì)生產(chǎn)安全威脅越來(lái)越大

據(jù)各地植物檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè),2010 年以來(lái),1 007 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)報(bào)告新發(fā)植物疫情, 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收造成不利影響。紅火蟻、稻水象甲、馬鈴薯甲蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾等重大疫情在部分地方嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)安全乃至人民群眾生命健康。同時(shí),境外新傳人疫情頻率越來(lái)越快,近年來(lái)各地報(bào)告水稻細(xì)菌性谷枯病、馬鈴薯帚頂病毒、番茄潛麥蛾等 10 多種境外檢疫性有害生物新傳人我國(guó),并在局部地區(qū)已造成了嚴(yán)重危害。

3 準(zhǔn)確把握"十四五"期間植保工作的思路與重點(diǎn)

"十四五"期間,全國(guó)植保推廣工作的目標(biāo)思路是: 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)《生物安全法》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》為抓手,緊緊圍繞部黨組和各級(jí)黨委政府的決策部署, 以穩(wěn)糧保供和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為中心, 牢固樹(shù)立"公共植保、綠色植保"理念,健全植保體系,實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程,全面提升重大病蟲(chóng)害防控服務(wù)能力和技術(shù)指導(dǎo)到位率,重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確率穩(wěn)定在 90%以上,病蟲(chóng)害為害損失率控制在 5%以下,為保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。為推進(jìn)"十四五"各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),全國(guó)植保體系要重點(diǎn)抓好以下工作。

3.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析,前置管控關(guān)口

要以防范外來(lái)有害生物入侵為主線,提前分析研判,制定管控對(duì)策,提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。以貫徹《生物安全法》,防范植物疫情傳播,堅(jiān)守安全為底線,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析制度建設(shè),建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分析體系。加強(qiáng)對(duì)境外特別是周邊國(guó)家發(fā)生的危險(xiǎn)性有害生物開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出未來(lái)對(duì)我國(guó)有重大威脅的有害生物名單;對(duì)國(guó)內(nèi)新發(fā)生的有害生物開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析,為檢疫有害生物名單修訂完善提供支撐。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外引進(jìn)的農(nóng)作物種苗的風(fēng)險(xiǎn)分析, 結(jié)合隔離試種,對(duì)引進(jìn)的種苗以及可能攜帶的有害生物開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,綜合評(píng)判引種苗風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè), 充分利用現(xiàn)有國(guó)家有害生物數(shù)據(jù)中心、口岸截獲疫情信息系統(tǒng)等資源,構(gòu)建有害生物、寄主作物等信息平臺(tái)。

3.2 緊盯重大疫情,控制擴(kuò)散危害

近期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物進(jìn)行了修訂,并將 4 種重大疫情納人一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害管理。各地要圍繞事關(guān)糧食安全和農(nóng)民增收的主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物, 加密布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),更新監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備, 及時(shí)監(jiān)測(cè)并掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)。對(duì)威脅區(qū)域大、傳播速度快、危害損失重的重大疫情要重點(diǎn)防范,做好前沿區(qū)阻截防控和發(fā)生區(qū)綜合治理,嚴(yán)防疫情快速擴(kuò)散或大面積暴發(fā)成災(zāi)。沿邊沿海邊境地區(qū)、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散區(qū),要完善疫情風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、隔離檢疫、除害處置等工作制度和技術(shù)措施,提升外來(lái)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)國(guó)外引種集中種植區(qū)、主要農(nóng)作物種苗生產(chǎn)基地和重大疫情發(fā)生縣,要嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程和國(guó)外引種檢疫監(jiān)測(cè)工作要求, 開(kāi)展田間監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)鑒定,為行政審批提供有力技術(shù)支撐。

3.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)施精準(zhǔn)測(cè)報(bào)

以《條例》實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)權(quán)責(zé)體系、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則和要求、監(jiān)測(cè)調(diào)查和信息報(bào)送要求、 預(yù)報(bào)要求及發(fā)布主體等核心職能,加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作制度化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓住病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查耗時(shí)費(fèi)力、準(zhǔn)確性差、代表性不足等難點(diǎn),加大燈誘、性誘、食誘等害蟲(chóng)特異性誘捕器和流行性病害自動(dòng)化預(yù)報(bào)器的試驗(yàn)、示范, 穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工具智能化。積極拓展視野,抓住監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)分散、預(yù)測(cè)方法經(jīng)驗(yàn)化的痛點(diǎn),整合集成地面多種工具、高空測(cè)報(bào)燈和昆蟲(chóng)雷達(dá),建立一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能化預(yù)報(bào)模型體系,推動(dòng)測(cè)報(bào)大數(shù)據(jù)縱向到田間、橫向全貫通、管理中樞化,逐步實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)一體化。響應(yīng)生產(chǎn)需求,加強(qiáng)對(duì)油料、果樹(shù)、蔬菜等經(jīng)濟(jì)園藝作物重大病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)調(diào)查方法研究和技術(shù)規(guī)范建立,針對(duì)一些重要種類逐步構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),逐步推進(jìn)監(jiān)測(cè)對(duì)象多樣化。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)集成,推進(jìn)綠色防控

結(jié)合《條例》實(shí)施,開(kāi)展綠色防控專題宣傳,大力推廣綠色防控的技術(shù)措施、典型做法和重要經(jīng)驗(yàn),提高全社會(huì)及廣大農(nóng)戶對(duì)綠色防控的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)綠色防控技術(shù)集成,按區(qū)域、按作物、按產(chǎn)品,集成組裝配套的全程綠色防控技術(shù)模式,推動(dòng)綠色防控實(shí)用化。加大綠色防控標(biāo)準(zhǔn)制定, 制訂一批技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)綠色防控產(chǎn)品升級(jí),提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)綠色防控示范創(chuàng)建,以 300 個(gè)綠色防控示范縣創(chuàng)建為抓手,引導(dǎo)各地整縣推進(jìn)綠色防控工作,全面提升綠色防控水平。加強(qiáng)綠色防控支持力度,推進(jìn)綠色與專業(yè)化防治服務(wù)融合發(fā)展,推廣簡(jiǎn)便、實(shí)用、有效的綠色防控技術(shù), 調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用綠色防控技術(shù)的積極性,不斷擴(kuò)大綠色防控覆蓋率。

3.5 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo),發(fā)展專業(yè)化服務(wù)

各級(jí)農(nóng)業(yè)植保機(jī)構(gòu)要把統(tǒng)防統(tǒng)治組織作為服務(wù)對(duì)象, 及時(shí)向他們提供病蟲(chóng)發(fā)生和防治信息,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、物資扶持、技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)優(yōu)推薦等方式扶持防治服務(wù)組織的發(fā)展。要充分發(fā)揮專業(yè)化防治組織的應(yīng)急防控能力,在水稻. 兩遷"害蟲(chóng)、小麥條銹病等暴發(fā)性病蟲(chóng)防控關(guān)鍵期,積極配合當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展應(yīng)急防控處置,及時(shí)撲滅病蟲(chóng)災(zāi)情。要積極爭(zhēng)取將高效施藥機(jī)械當(dāng)作特殊農(nóng)機(jī),單獨(dú)制定補(bǔ)貼政策,提高補(bǔ)貼比例。要加大施藥機(jī)械研發(fā)力度,開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)病蟲(chóng)害防治和作物種植特點(diǎn)的高效、對(duì)靶性強(qiáng)、農(nóng)藥利用率高、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的植保機(jī)械。要加大與栽培行業(yè)的合作,組織栽培與植保方面的專家,共同研究適合高效自走式噴桿噴霧機(jī)下地作業(yè)的高產(chǎn)栽培模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合。

3.6 加強(qiáng)試驗(yàn)示范,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式試驗(yàn)示范是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重要職能, 要以作物全生育期病蟲(chóng)害防控為主線,開(kāi)展綠色化、輕簡(jiǎn)化、精準(zhǔn)化防控技術(shù)試驗(yàn)示范,提高關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用效果,促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。要優(yōu)化農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu),因地制宜試驗(yàn)示范新型生物農(nóng)藥、高效環(huán)保型農(nóng)藥,有效替代高毒、高殘留及已產(chǎn)生高水平抗性的老舊農(nóng)藥品種。要降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度,加大種子處理、帶藥移栽、土壤消毒等早期預(yù)防性用藥力度,提升精準(zhǔn)施藥技術(shù)水平,延緩農(nóng)藥抗性發(fā)展。要加快新型高效植保機(jī)械示范推廣力度,組織開(kāi)展自走式噴桿噴霧機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)以及果園和設(shè)施蔬菜等作物專用施藥機(jī)械 試驗(yàn)示范,提高對(duì)靶施藥精度,加大.跑冒滴漏"老舊施藥機(jī)械淘汰力度。

3.7 加強(qiáng)體系建設(shè),夯實(shí)植保基礎(chǔ)

當(dāng)前,國(guó)家事業(yè)單位分類改革正在深入推進(jìn),這給植保體系建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。我們要借鑒國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生防疫、動(dòng)物防疫做法,根據(jù)《生物安全法》要.建立動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),組織監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局、建設(shè),并納入國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系"的規(guī) 定,以及《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》和十九屆五中全會(huì)關(guān)于.健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系"的要求,依法推進(jìn)公益性植保機(jī)構(gòu)體系建設(shè), 配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)完善的植物保護(hù)體系,爭(zhēng)取省、市級(jí)建立獨(dú)立的植保機(jī)構(gòu),縣級(jí)要重點(diǎn)加強(qiáng)植物保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè), 原則上按照農(nóng)作物播種面積每 6 700 hm2 左右配備 1 名植保專業(yè)人員, 以及農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備 1 名植保專業(yè)人員。實(shí)施基層植保技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃,不斷提升其業(yè)務(wù)能力。要積極組織實(shí)施好動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程等項(xiàng)目, 加快補(bǔ)齊植保工作短板,提高人員待遇,為他們干事創(chuàng)業(yè)解 決后顧之憂。

總之,植保植檢工作責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,使命光榮。"十四五"期間,植保工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》規(guī)劃的宏偉目標(biāo),緊緊圍繞部黨組確定的中心工作,按照全面深化改革和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求, 牢記初心使命, 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng), 以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志,全面提升植保體系工作能力,堅(jiān)決打贏各類重大病蟲(chóng)害防控阻截戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn), 切實(shí)減輕病蟲(chóng)危害損失,為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。