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近日,由中國農業(yè)風險管理研究會、中華聯(lián)合保險集團、農業(yè)農村部農村經濟研究中心等單位共同編制的《中國農業(yè)風險管理發(fā)展報告2022》(以下簡稱《報告》)正式發(fā)布。

《報告》主體內容共分為六個部分,分別對農業(yè)重大風險及影響、農業(yè)風險管理面臨的新形勢、農業(yè)風險管理實踐的典型案例、農業(yè)風險管理存在的突出問題、健全農業(yè)風險管理體系的政策建議及農業(yè)風險管理2021年度大事記和農業(yè)風險管理相關政策文件進行了梳理研究。

《報告》分析認為,應對各類風險挑戰(zhàn),農業(yè)始終是“基本盤”和“壓艙石”。2021年以來,世界百年未有之大變局正加速演進,全球疫情仍在持續(xù),世界經濟復蘇動力不足,大宗商品價格高位波動,國際經貿環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增強；我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,局部疫情多發(fā)散發(fā)。在復雜多變的國際國內形勢下,各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神,出臺支持政策,采取務實管用的技術措施,確保農業(yè)生產克服了疫情、災情等風險挑戰(zhàn)的不利影響,延續(xù)了多年的好形勢,實現(xiàn)了穩(wěn)中向好,為保民生、防通脹、穩(wěn)定經濟大盤提供了堅實支撐。

農業(yè)是受自然風險、市場風險、技術風險、社會風險、貿易風險等多重風險相互交織影響的產業(yè),只有把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,切實加強重大風險預測預警能力,積極有效堵漏洞、強弱項,才能下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

《報告》分析認為,當前我國農業(yè)發(fā)展面臨世界百年巨變和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等多重挑戰(zhàn),風險傳導性明顯增強、災害性不斷放大。

在傳統(tǒng)風險方面,2021年我國氣候異常凸顯,極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。農產品價格總體呈現(xiàn)振蕩上漲,農業(yè)市場風險加大,對農業(yè)生產和農民收入造成了明顯影響。全年病蟲害風險總體偏重發(fā)生,重大動物疫病風險局部加重,但由于防控得力影響依然可控,未出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行。生物安全風險持續(xù)增加,境外生物威脅和內部生物風險交織并存,外來入侵物種傳入擴散途徑更加多樣化、隱蔽化。

在非傳統(tǒng)風險方面,不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多,造成了長時間的持續(xù)影響。新冠肺炎疫情不斷反復,農業(yè)面臨生產安全、流通安全、就業(yè)安全等三重風險挑戰(zhàn)；地緣政治風險上升,全球農產品產業(yè)鏈供應鏈風險增大,國際市場通脹率居高,農產品國際貿易沖突明顯加劇。

農業(yè)風險認知上,農業(yè)生產經營主體以及各級地方政府農業(yè)風險管理意識還不強。已有的農業(yè)風險管理仍以“點”式管理為主,不同政策工具都針對某一個特定的風險類型,忽略了不同類型風險以及產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)風險之間的交互性。農業(yè)風險管理政策、技術和手段還是“散裝”的,甚至有些方面還很零碎,整體性不夠。

風險預警能力上,對于事前風險防控的重視程度不足,多以事中風險控制和事后風險管理為主。雖然災害預警監(jiān)測技術及信息技術等已比較先進,但部分技術系統(tǒng)互不隸屬、各自為戰(zhàn)。災害信息發(fā)布不夠公開、及時、有效,缺少有關農產品的生產、需求、庫存、進出口和市場行情以及國外農業(yè)政策等方面的信息搜集、整理、發(fā)布和反饋體系。

保險作用發(fā)揮上,農業(yè)保險擴面不夠和特色農產品保險覆蓋率低,糧食產品保險地方配套壓力大,農業(yè)保險應收保費問題突出,農業(yè)保險經營成本高,大災風險分散機制尚未建立。

農業(yè)基礎建設上,農業(yè)基礎設施投資增速有放緩傾向,農田水利等基礎設施投入仍然不足,投資渠道較為單一,投入和建設標準普遍較低,缺少有效管用的長期管護機制,與旱澇保收的高標準農田建設要求還有一定差距。鄉(xiāng)村道路、農村電網、供水保障、互聯(lián)網普及等與城鎮(zhèn)相比仍然存在明顯差距。

《報告》建議,必須著力破解農業(yè)風險高發(fā)頻發(fā)與風險管理能力不足之間的矛盾,加快構建符合我國國情農情與當前發(fā)展階段的農業(yè)風險管理體系。

要不斷強化農業(yè)風險管理理念,將風險管理的目標前置,通過“預防”來“止損”；樹立底線思維和綜合風險管理理念,建立健全利益共享、風險共擔的管理思路。

要健全農業(yè)風險監(jiān)測服務體系,重點完善農業(yè)氣候風險早期預測預警、農業(yè)信息服務等系統(tǒng)。

要完善風險管理科技支撐體系,優(yōu)化農業(yè)領域科技布局,加快科研攻關和產業(yè)化應用,運用新型信息技術創(chuàng)新發(fā)展保險產品,加大農業(yè)保險科技賦能力度。

要建立風險管理工具聯(lián)動機制,強化政策工具組合效率,推動風險管理工具集成發(fā)力。

要提高農業(yè)保險的服務質量,按照“擴面、增品、提標”的要求,加快農業(yè)保險事業(yè)快速發(fā)展和轉型升級。

要積極參與全球生物安全治理,加強生物安全政策制定、風險評估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流。