行業(yè)資訊

——2011年石油和化工行業(yè)重大新聞透視（八）

2010年的“毒豇豆”事件引發(fā)了人們對“餐桌隱患”的關注，農(nóng)藥安全問題及其背后的行業(yè)監(jiān)管困境隨之成為業(yè)界討論的熱點。其實，與農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展息息相關的不僅僅是食品安全。高效綠色產(chǎn)品的研發(fā)普及、井然有序的經(jīng)營市場、暢通運行的監(jiān)管體制等，不但是關系到農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康成長的重要環(huán)節(jié)，更是關系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和環(huán)境保護的重要問題。2011年，農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管動作連連，涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務等諸多環(huán)節(jié)的政策法規(guī)開始對農(nóng)藥行業(yè)管理重拳出擊：

　　4月22日，海南省通過了《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法（試行）》，大幅提高了農(nóng)藥批發(fā)零售的準入門檻，并對違反規(guī)定者加大處罰力度。

　　7月5日，農(nóng)業(yè)部對外宣布，對現(xiàn)有高毒農(nóng)藥實行分步淘汰和禁用，停止22種高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，并于2011年底前禁用和淘汰苯線磷等10種替代產(chǎn)品較充足的農(nóng)藥。

　　7月20日，國務院法制辦就《農(nóng)藥管理條例》公開征求意見，對《條例》進行修訂，主要內(nèi)容包括：取消臨時登記、設立經(jīng)營許可制度、建立藥害鑒定制度等，同時對制假售假的懲處力度明顯加大，不僅處罰金額大大提高，情節(jié)嚴重的還將被吊銷相應的農(nóng)藥經(jīng)營許可證、登記證和生產(chǎn)許可證。

　　一連串的行業(yè)監(jiān)管行為表明，我國農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理體制正在經(jīng)歷著一場新的變革。“嚴”，無疑成為這場變革最突出的關鍵詞。

最嚴農(nóng)藥制度：果蔬大省出重拳
 

　　為了控制農(nóng)藥在使用中的風險，作為農(nóng)藥消費大省的海南在全國率先打出了一記重拳。

　　2011年9月1日，被稱為史上最為嚴格的農(nóng)藥經(jīng)營管理制度的《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式實施。業(yè)內(nèi)人士認為，該《辦法》嚴就嚴在大幅度提高了準入門檻，并加大了對農(nóng)藥經(jīng)營中違法行為的處罰力度。

　　據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰介紹，《辦法》的最大特點就是對農(nóng)藥的經(jīng)營實行了最嚴格的準入制度。按照《辦法》的新規(guī)定，到2013年，海南省全省只設2～3家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)，零售企業(yè)精減為205家左右。而此前海南省證照齊全的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)就有337家，零售企業(yè)多達1786家。經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的削減力度之大史無前例。該《辦法》還大幅度提高了農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的準入門檻，原來申請從事農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的注冊資金只需50萬元，而新規(guī)定將此提高到了1億元，同時還提出了植保、化工等相關專業(yè)技術人員不少于100名、區(qū)域配送中心設置的營業(yè)場所面積不少于200平方米等嚴格的硬件要求。

　　在提高門檻的同時，《辦法》還加大了處罰力度，對違反本規(guī)定生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售海南省經(jīng)濟特區(qū)禁止使用的農(nóng)藥的，沒收違禁農(nóng)藥和違法所得，處10萬元以上20萬元以下罰款；對農(nóng)藥經(jīng)營單位，吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。從這一系列的標準規(guī)定中，海南省政府大力整頓和規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場的決心可見一斑。

　　有人認為，2010年初發(fā)生在海南省的“毒豇豆”事件是海南省嚴管措施出臺的直接的導火索。實際上，“毒豇豆”事件折射出來的農(nóng)藥經(jīng)營市場亂象才是《辦法》出臺的根本原因。

　　海南省是我國的反季節(jié)性蔬菜瓜果生產(chǎn)大省，農(nóng)藥使用品種多、數(shù)量大，在該省銷售的農(nóng)藥有4000多個品種，年用藥量2萬多噸，年銷售額近7億元。目前，該省證照齊全的農(nóng)藥批發(fā)及零售企業(yè)有2000多家，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)存在多散小弱的狀況。而正是這樣的一種疏于管理的市場狀況給不法分子濫用國家已經(jīng)禁用的高毒農(nóng)藥謀取暴利以可乘之機?！岸爵埂笔录嶋H上更像是打開了的潘多拉魔盒，將我國農(nóng)藥經(jīng)營上的種種弊端暴露出來。

　　鑒于這樣一種嚴峻的事實，嚴管自然也就成為海南省政府整頓農(nóng)藥市場的一把利器。根據(jù)《辦法》第四條，海南省農(nóng)業(yè)廳制訂了《關于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用及推薦使用農(nóng)藥品種名錄的通告》，在農(nóng)業(yè)部禁止銷售、使用16個農(nóng)藥品種的基礎上，結合海南省實際，把禁用農(nóng)藥品種增加到52種，禁用農(nóng)藥品種達全國最多。同時，為引導農(nóng)民安全用好農(nóng)藥，海南省農(nóng)業(yè)廳還針對該省獨特的自然環(huán)境和氣候，將159種高效低毒農(nóng)藥列入海南省推薦使用農(nóng)藥名錄，向社會公布。

2011年11月19日，第十一屆全國農(nóng)藥交流會在上海召開。 圖為海利爾藥業(yè)集團總裁楊波濤（中）向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長葉紀明（左一）和中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會高級顧問、原化工部規(guī)劃院院長尹儀民（右一）介紹公司的高效低毒農(nóng)藥粉劑。 （王玉東 攝）

國家法規(guī)修訂：產(chǎn)銷經(jīng)營欲收緊
 

　　與海南省大刀闊斧的做法相比，處于國家層面的農(nóng)藥管理法規(guī)《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）的修訂就顯得糾結了許多?！稐l例》的修訂工作早在2009年就已經(jīng)啟動，但由于牽涉到部門較多，對農(nóng)藥經(jīng)營方面的意見分歧較大，直到2011年征求意見稿才發(fā)布，且新《條例》出臺的時間表仍然是個未知數(shù)。

　　鑒于農(nóng)藥的特殊性，我國的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行的是準入制度。早在1997年5月8日，國務院首次頒布了《農(nóng)藥管理條例》，依法對農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營及使用進行全面規(guī)范?！稐l例》規(guī)定只有生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資公司才能從事農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這標志著我國農(nóng)藥管理走上法制化的軌道?！稐l例》的實行對促進我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

　　進入21世紀，隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，為了促進農(nóng)藥行業(yè)的市場化發(fā)展，2001年國務院對《條例》進行了修改，將農(nóng)藥的經(jīng)營單位擴大到了供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國務院規(guī)定的其他經(jīng)營單位?！斑@基本上就等于全部開放了農(nóng)藥的經(jīng)營市場?！?BR>　　當時，這樣做在一定程度上促進了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。但近年來，開放的市場所帶來的弊端逐漸顯露，農(nóng)藥殘留、違規(guī)使用農(nóng)藥導致的非正常死亡等事件頻發(fā)，農(nóng)藥的經(jīng)營許可問題重新引起了管理部門的重視。特別是2004年《行政許可法》頒布實施，農(nóng)藥經(jīng)營取消了許可制度，農(nóng)藥的經(jīng)營監(jiān)管手段進一步弱化，上述問題更加突出。因此，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理進行整頓又一次提上了國家相關部門的日程。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，早在2009年國務院就開始著手啟動《農(nóng)藥管理條例》的修訂工作，并委托農(nóng)業(yè)部主持修訂稿的起草工作。草稿出來后，遇到了許多分歧，工信部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部以及企業(yè)提出了各自的意見。意見主要集中在：修改稿不是農(nóng)藥管理條例，而是一部登記管理條例，修訂稿中80%的內(nèi)容集中在農(nóng)藥的登記管理和實施細則上。這部分內(nèi)容本應放在農(nóng)業(yè)部的部門規(guī)章中，而不應在管理條例中。由于各有關部門的意見分歧較大，因此兩年多過去了，修改草案雖已經(jīng)過多次討論和征求意見，但遲遲沒有出臺。

　　“《條例》的修改是一個復雜的工程。之所以會出現(xiàn)這種局面，主要是由于我國對農(nóng)藥管理采用多部門管理模式造成的?！鞭r(nóng)藥管理涉及多個部門，工信部負責農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的核準管理，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)藥的登記、經(jīng)營和使用監(jiān)管，質(zhì)檢總局負責農(nóng)藥生產(chǎn)的許可和農(nóng)藥質(zhì)量標準管理，工商部門負責農(nóng)藥流通監(jiān)管等。目前獲得工信部核準，且獲得國家質(zhì)檢總局發(fā)放的生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準證書的有資質(zhì)從事農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)有1800多家；而在農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量多達2600家。農(nóng)業(yè)部實行的農(nóng)藥行政許可制度只考慮農(nóng)藥產(chǎn)品的基本情況而無需考察生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，相關單位只要提供產(chǎn)品本身的資料就可以獲得登記證。也就是說，目前擁有農(nóng)藥登記證的企業(yè)中有些實際上并不具備農(nóng)藥生產(chǎn)的資質(zhì)。

　　山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健表示：“多部門管理體制有齊抓共管的優(yōu)勢，但是不能有效地實現(xiàn)無縫對接，也帶來職責不清、相互推諉的問題，所以《條例》修改起來協(xié)調(diào)難度比較大。新《條例》首先應該做到管理權限劃分明晰，并與責任掛鉤，實行嚴格的問責制度和風險承擔制度?！?/FONT>