行業(yè)資訊

    一、前  言

　　農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，隨著農(nóng)藥使用范圍的擴(kuò)大，使用時(shí)間的延長(zhǎng)，農(nóng)藥包裝廢棄物成為了人類(lèi)又一個(gè)不可忽視的農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源。農(nóng)藥包裝物包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種包裝物，其中有些材料需要上百年的時(shí)間才能降解。此外，廢棄的農(nóng)藥包裝物上殘留的不同毒性級(jí)別的農(nóng)藥本身也是潛在的危害。

　　隨著人們對(duì)食品安全、環(huán)境安全等要求的不斷提高，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，世界各地紛紛開(kāi)始采取各種有效措施管理和處理這些特殊的人造垃圾并獲得了很好的成效。而中國(guó)的農(nóng)藥包裝廢棄物管理尚存在制度模糊、前后脫節(jié)等問(wèn)題。

　　二、農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

　　農(nóng)藥包裝廢棄物的危害來(lái)自于兩個(gè)方面：

　　1．包裝物自身對(duì)環(huán)境的危害

　　包裝物以玻璃、塑料等材質(zhì)為主，這些材料在自然環(huán)境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“視覺(jué)污染”；在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長(zhǎng)擴(kuò)展，阻礙植株對(duì)土壤養(yǎng)分和水分的吸收，導(dǎo)致田間作物減產(chǎn)；在耕作土壤中影響農(nóng)機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)入水體造成溝渠堵塞；破碎的玻璃瓶還可能對(duì)田間耕作的人畜造成直接傷害。

　　2．包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥毒性危害

　　殘留農(nóng)藥隨包裝物隨機(jī)移動(dòng)，對(duì)土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈，對(duì)環(huán)境生物和人類(lèi)健康都具有長(zhǎng)期的和潛在的危害。

　　農(nóng)藥廢棄包裝物對(duì)食品安全、生態(tài)安全，乃至公共安全存在隱患。在大力消除餐桌污染，提倡食品安全，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的今天，人類(lèi)在享受化學(xué)農(nóng)藥給植物保護(hù)帶來(lái)巨大成果的同時(shí)，必須規(guī)避其廢棄包裝物導(dǎo)致的污染。

　　三、世界各國(guó)對(duì)農(nóng)藥包裝物的管理

　　國(guó)外對(duì)農(nóng)藥包裝物的回收處理有立法強(qiáng)制執(zhí)行，如巴西、匈牙利等國(guó)；有行業(yè)倡導(dǎo)執(zhí)行，如加拿大、美國(guó)；有行業(yè)倡導(dǎo)與國(guó)家監(jiān)管并行，如比利時(shí)、德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等。

　　1．巴西

　　巴西國(guó)家農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)(ANDEF)自1993年就開(kāi)始倡導(dǎo)并組織對(duì)農(nóng)藥包裝物的管理，2001年，非營(yíng)利性的國(guó)家空容器處理研究所(inpEV)成立，根據(jù)巴西《9．974／00法案》的要求，inpEV于1994年開(kāi)始運(yùn)作，聯(lián)合了巴西99％的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商和種植戶共同致力于該國(guó)農(nóng)藥包裝物的回收處理，并向他們提供資金和技術(shù)支持。inpEV近幾年累計(jì)投資了2．2億元巴西幣(1元巴西幣約合3．94元人民幣)，在作物主栽區(qū)域建立了399個(gè)接收站，2008年全年回收空農(nóng)藥容器24 400t。巴西的農(nóng)藥包裝物回收是立法強(qiáng)制執(zhí)行的，法律規(guī)定農(nóng)藥種植者(農(nóng)藥使用者)必須將包裝物清洗干凈后送到接收站；農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)檢查核對(duì)種植者的移交憑證和購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，并負(fù)責(zé)建設(shè)、管理接收站；生產(chǎn)廠家協(xié)同經(jīng)銷(xiāo)商、政府共同對(duì)農(nóng)藥消費(fèi)者進(jìn)行技能培訓(xùn)，所出產(chǎn)農(nóng)藥標(biāo)簽必須注明空容器的處理方法，并提供回收站的空容器轉(zhuǎn)運(yùn)、回收等處理服務(wù)。所回收材料再造后被廣泛應(yīng)用于建筑、衛(wèi)生、汽車(chē)等行業(yè)，研究顯示，從2002年開(kāi)始，7年間巴西空農(nóng)藥容器回收利用給環(huán)境減少了163 000t的CO2排放量或等同于減少了816 000棵樹(shù)木的砍伐，生態(tài)效益明顯。

　　2．加拿大

　　加拿大農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提供的農(nóng)藥絕大部分使用10L塑料瓶灌裝，并按每個(gè)包裝袋0．54加元(1元加元約合6．4元人民幣)向國(guó)家繳納回收處置費(fèi)。加拿大作物保護(hù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)制定了該國(guó)農(nóng)藥容器回收的Steward-shipfirst項(xiàng)目，聯(lián)邦政府和省政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)貼。該項(xiàng)目在加拿大設(shè)置了1 250個(gè)收集站，種植者將空農(nóng)藥容器清洗干凈后上交，塑料瓶由處理商集中后切碎處理，粒狀塑料用于制造高速路欄桿或能量利用。聯(lián)邦政府要求農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)明空容器是可回收的，必須送至收集站。目前，加拿大農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自行回收了將近70％流入市場(chǎng)的農(nóng)藥容器，每年投入大約400萬(wàn)加元。

　　3．比利時(shí)

　　比利時(shí)是世界上農(nóng)藥包裝物回收比例最高的國(guó)家，2004年回收率達(dá)到92．0％。該國(guó)集中在每年的9～11月噴藥期過(guò)后由Phytofar—Recover公司承包負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物的回收，并對(duì)回收物按金屬罐、紙、紙板等類(lèi)型分類(lèi)收集。注冊(cè)收集時(shí)將回收的包裝物分成危險(xiǎn)、非危險(xiǎn)兩大類(lèi)垃圾，并監(jiān)督相應(yīng)的授權(quán)公司將回收材料循環(huán)利用或焚燒進(jìn)行能量回收。

　　4．德國(guó)

　　德國(guó)作物保護(hù)協(xié)會(huì)于1996年成立了專(zhuān)業(yè)處置農(nóng)藥容器的非官方機(jī)構(gòu)——PAMIRA，在全國(guó)從事廢棄農(nóng)藥容器的回收工作，要求使用者將空瓶清洗干凈后返回回收中心，清洗徹底的方可免費(fèi)回收，如不合格則要求重新清洗或付費(fèi)回收。PAMIRA公司將收回品壓碎，運(yùn)輸?shù)较嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，用水泥窯處理或?qū)⑺芰限D(zhuǎn)化為乙醇，2005年德國(guó)的農(nóng)藥包裝物回收率為65．0％。

　　澳大利亞、巴西等國(guó)是將回收塑料包裝物直接再利用。總之，成功的回收計(jì)劃必須符合當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和種植者等各方的利益，各國(guó)的回收體系不一。美洲、澳大利亞、西歐等國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)行種植者清洗徹底后分類(lèi)回收，進(jìn)行物質(zhì)或能量再利用。填埋或焚燒處理在澳大利亞新南威爾士州和英國(guó)(英格蘭和威爾士)等地方是非法的；而亞洲和非洲國(guó)家對(duì)回收品普遍實(shí)行填埋或焚燒處理。

　　四、中國(guó)對(duì)農(nóng)藥包裝物的處理

　　中國(guó)是農(nóng)藥使用大國(guó)，2007年農(nóng)藥原藥消費(fèi)量130萬(wàn)t，按1t原藥產(chǎn)生2t制劑計(jì)算，中國(guó)一年就需容量為250ml的包裝物104億個(gè)之多。

　　近幾年中國(guó)也開(kāi)始嘗試著各種方案對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行管理，但這些方案或只在局部地區(qū)試行或缺少相關(guān)操作細(xì)則，使中國(guó)的農(nóng)藥包裝廢棄物的管理至今仍沒(méi)有具體推廣實(shí)施。

　　上海市在崇明縣多年探索實(shí)施《崇明縣廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置方案》，在年回收230t廢棄物的基礎(chǔ)上，于2009年出臺(tái)了《上海市農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法》，該《辦法》規(guī)定了各行政村指定專(zhuān)人收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)回收、委托專(zhuān)業(yè)處理公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理。通過(guò)組織保障、資金落實(shí)、考核機(jī)制等措施，建立了包裝物有償回收和委托專(zhuān)業(yè)公司集中處置的制度。北京通州區(qū)于2009年啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理項(xiàng)目，通過(guò)有償置換，三個(gè)示范點(diǎn)在半年內(nèi)回收32．6萬(wàn)個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物，有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售單位、使用者承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治責(zé)任，國(guó)家鼓勵(lì)扶持社會(huì)企業(yè)從事有利于環(huán)境保護(hù)的廢棄物處理工作，對(duì)包裝物進(jìn)行充分回收和合理利用。

　　但由于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)藥使用主體(農(nóng)戶)經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)薄弱，法律、法規(guī)缺乏可執(zhí)行方案，政策、財(cái)政扶持不足，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，除上海、北京通州區(qū)之外，目前中國(guó)其他地區(qū)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物處理尚未采取有效措施。絕大部分農(nóng)藥包裝物在種植者使用后被隨意丟棄于田間地頭，成為生態(tài)系統(tǒng)中的有害物質(zhì)；部分包裝物甚至被用作家庭容器，直接威脅人畜安全。

　　五、對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)包裝物處理的建議

　　農(nóng)藥包裝物回收利用對(duì)保護(hù)人畜安全和生態(tài)環(huán)境有重要意義。筆者建議各地政府參考上海經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《辦法》、《條例》，農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，財(cái)政補(bǔ)貼，行政村專(zhuān)人收集?；蚴菂⒖紘?guó)外方案，各部門(mén)明確分工，建立回收押金制度，杜絕污染，保護(hù)環(huán)境。

　　1．政府部門(mén)

　　國(guó)家和各地政府立法保障農(nóng)藥包裝物回收，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)征收包裝押金(消費(fèi)者承擔(dān)，通過(guò)回收補(bǔ)貼返回)；財(cái)政部門(mén)對(duì)回收進(jìn)行資金補(bǔ)貼，保障回收工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和種植者的回收工作考核，并發(fā)放回收補(bǔ)貼或押金。同時(shí)委托相關(guān)資質(zhì)公司統(tǒng)一對(duì)集中的包裝物進(jìn)行處理，按處置量和處置效果發(fā)放處置費(fèi)用。環(huán)保部門(mén)對(duì)回收處理各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，多部門(mén)聯(lián)合，共同培育回收體系。

　　2．種植者

　　負(fù)責(zé)對(duì)空包裝物清洗，分類(lèi)、暫存，向回收中心提交空包裝物并保存回收憑證(用于領(lǐng)取回收補(bǔ)貼)。

　　3．經(jīng)銷(xiāo)商

　　對(duì)種植者培訓(xùn)指導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)銷(xiāo)商共同建設(shè)并管理當(dāng)?shù)氐幕厥照?；?duì)農(nóng)戶交回包裝物檢查、登記造冊(cè)并發(fā)放回收憑證，結(jié)合銷(xiāo)售臺(tái)賬對(duì)農(nóng)戶上交包裝物數(shù)量進(jìn)行核銷(xiāo)。

　　4．農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)

　　參與對(duì)種植者的培訓(xùn)指導(dǎo)，合理開(kāi)發(fā)大包裝規(guī)格減少包裝物使用量；負(fù)責(zé)經(jīng)銷(xiāo)商所收集農(nóng)藥包裝物的運(yùn)輸并按一定區(qū)域集中。

　　5．專(zhuān)業(yè)處置公司

　　根據(jù)委托合同對(duì)農(nóng)藥包裝物進(jìn)行運(yùn)輸和分類(lèi)處理，對(duì)回收物進(jìn)行材料回收或能量利用。