世界面臨糧食安全問(wèn)題
“冰凍三尺非一日之寒”,當(dāng)前世界面臨的糧食安全問(wèn)題,除了受全球供應(yīng)鏈中斷的影響,還有更多長(zhǎng)期、深層的原因。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示,自2014年以來(lái),由于受到?jīng)_突、極端氣候和經(jīng)濟(jì)衰退的影響,全球糧食不安全發(fā)生率實(shí)際上一直在緩慢攀升。而在2020年,由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行,糧食不安全發(fā)生率的增幅相當(dāng)于前五年的總和。
美國(guó)康奈爾大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)教授克里斯托弗.巴雷特(Christopher Barrett)也認(rèn)為,2022年這場(chǎng)糧食危機(jī)的到來(lái),其實(shí)早已有跡可循。巴雷特指出,長(zhǎng)期以來(lái),政界和商界的領(lǐng)導(dǎo)者們一直未曾重視安全網(wǎng)覆蓋面不足、農(nóng)業(yè)和政策創(chuàng)新滯后等關(guān)鍵性問(wèn)題,這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)-食物體系以及賴以生存的數(shù)十億人在災(zāi)難面前變得不堪一擊。因此,在沖突、氣候、疫情等事件的沖擊下,2022年世界糧食價(jià)格飆升,一度超過(guò)了2008-2012年全球糧食危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)的峰值。食品價(jià)格的急劇上漲會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn),包括營(yíng)養(yǎng)不良甚至饑荒,尤其是在發(fā)展中國(guó)家。世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前約有3.23億人正在或即將遭受嚴(yán)重的糧食危機(jī),該數(shù)字刷新了紀(jì)錄。而在阿富汗、安哥拉、埃塞俄比亞、津巴布韋等十幾個(gè)極度貧困國(guó)家中,數(shù)億人已經(jīng)陷入嚴(yán)重的糧食危機(jī)。
投機(jī)活動(dòng)加重全球糧食危機(jī)
糧食危機(jī)并不意味著糧食的絕對(duì)匱乏。巴雷特表示,當(dāng)前的世界其實(shí)并不缺糧食。全球平均每人每天的食物獲取量約為3000卡路里,包含85克蛋白質(zhì)和90克脂肪,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人類維持健康生活所需的新陳代謝量。之所以會(huì)產(chǎn)生饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良,并非糧食的供給不足,而是貧困和分配不均,包括嚴(yán)重的糧食損失和浪費(fèi)。因此,食物價(jià)格上漲對(duì)窮人的沖擊更大,因?yàn)橘?gòu)買食物的開(kāi)銷在他們的收入中占比更高。巴雷特表示,即使面對(duì)自然和人為的災(zāi)難,世界上也有充足的食物來(lái)滿足每個(gè)人的健康飲食需求。但問(wèn)題的癥結(jié)在于,人類社會(huì)缺乏一種反應(yīng)機(jī)制來(lái)保護(hù)地緣政治中容易被忽視的地區(qū)及人群。
投機(jī)活動(dòng)也加重了糧食危機(jī)的問(wèn)題。歐洲非營(yíng)利調(diào)查組織光源報(bào)告發(fā)布的跨國(guó)記者團(tuán)隊(duì)調(diào)查報(bào)告顯示,過(guò)去兩年,投資基金增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的持股。在巴黎制粉小麥?zhǔn)袌?chǎng),投資基金在小麥期貨中的份額自2018年以來(lái)增長(zhǎng)了3倍。該團(tuán)隊(duì)調(diào)查結(jié)果顯示,如今更令人擔(dān)憂的是對(duì)沖基金正在主導(dǎo)著大宗商品的交易。隨著3月小麥期貨價(jià)格升至歷史新高,農(nóng)業(yè)ETF迎來(lái)了大量資金注入。所謂農(nóng)業(yè)ETF,是指跟蹤農(nóng)業(yè)標(biāo)的指數(shù)且在證券交易所上市交易的基金產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)ETF如此受熱捧,以至于美國(guó)ETF提供商圖克里姆(Teucrium Trading)在出售紐約證券交易所的所有可售股票后,暫停了小麥基金Teucrium小麥ETF的股票發(fā)行。不僅僅是農(nóng)業(yè)基金,其他與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的金融產(chǎn)品今年也出現(xiàn)了反彈。隨著小麥、糖和谷物價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升,越來(lái)越多的投資者加入了謀取暴利的交易活動(dòng),包括鎖定供應(yīng)合同、囤積和過(guò)度投機(jī)。光源報(bào)告團(tuán)隊(duì)表示,食物是生存所必需的,它應(yīng)該作為一種基本的公共產(chǎn)品而不是一種資產(chǎn)進(jìn)行交易。然而,現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)不如理想豐滿,在當(dāng)前環(huán)境下,安全成為資本考慮的重中之重。因此,作為生存必需的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于投資者來(lái)說(shuō),變得異常有吸引力。過(guò)度的投機(jī)活動(dòng)不僅對(duì)糧食、谷類或豆類的生產(chǎn)或分銷毫無(wú)貢獻(xiàn),還助長(zhǎng)了糧食價(jià)格的上漲趨勢(shì),從而進(jìn)一步加重了全球糧食危機(jī)。
糧食供應(yīng)也面臨挑戰(zhàn)
盡管眾多學(xué)者認(rèn)為2022年的糧食問(wèn)題主要出在貿(mào)易領(lǐng)域而非供給端,但諸多研究報(bào)告顯示,未來(lái)一年,全球糧食供應(yīng)本身或?qū)⒚媾R挑戰(zhàn)。
據(jù)在線媒體《內(nèi)幕》報(bào)道,盡管2022年糧食危機(jī)的誘因主要來(lái)自全球局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致的物流中斷,而在2023年,糧食供應(yīng)本身可能會(huì)面臨危機(jī)。在2022年8月的一份報(bào)告中,麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè),由于種植面積下降,農(nóng)民現(xiàn)金流減少,且收獲的作物遭遇物流瓶頸,歐洲重要糧食產(chǎn)區(qū)今年的收成將大幅下跌；加之俄羅斯、巴西等國(guó)的作物投入不夠理想,下一個(gè)種植季的糧食供應(yīng)可能會(huì)持續(xù)趨緊。
化肥價(jià)格飛漲也是影響全球糧食供應(yīng)的不利因素。彭博社援引綠色市場(chǎng)北美肥料價(jià)格指數(shù)顯示,氮肥的主要原料尿素的價(jià)格比一年前上漲了一倍多,帶來(lái)的直接后果是全球農(nóng)民可使用的肥料越來(lái)越少。麥肯錫咨詢公司在報(bào)告中稱,由于化肥短缺和化肥價(jià)格上漲,巴西等嚴(yán)重依賴化肥進(jìn)口的國(guó)家的糧食產(chǎn)量可能會(huì)遭受打擊,這將進(jìn)一步減少世界市場(chǎng)上的糧食數(shù)量。國(guó)際美慈組織也注意到了這個(gè)趨勢(shì)。麥肯納表示,與美慈在危地馬拉合作的農(nóng)民已經(jīng)無(wú)法投資下一個(gè)生產(chǎn)周期,他們要么是買不起化肥和其他石油產(chǎn)品,要么是在市場(chǎng)上找不到用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的東西。
2022年全球一系列極端天氣事件使糧食供應(yīng)雪上加霜。麥肯錫咨詢公司預(yù)計(jì)下一次糧食危機(jī)將比2007-2008年以及2010-2011年的危機(jī)更加嚴(yán)重。
完善糧食安全網(wǎng)絡(luò)
盡管未來(lái)糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,但這些挑戰(zhàn)和危機(jī)并非不能解決。巴雷特建議,各國(guó)應(yīng)以合約形式建立共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難的財(cái)政救助機(jī)制,盡快完善安全網(wǎng)絡(luò),讓被邊緣化的人群免受饑餓威脅。
巴雷特還指出,世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則是在價(jià)格下跌的時(shí)代談判出來(lái)的,因此WTO可有效限制各國(guó)政府針對(duì)導(dǎo)致價(jià)格下跌的進(jìn)口實(shí)行保護(hù)主義。然而,當(dāng)價(jià)格上漲時(shí),保護(hù)主義關(guān)注的是出口,而不是進(jìn)口,因此WTO缺乏相應(yīng)的協(xié)議來(lái)限制政府對(duì)出口實(shí)行保護(hù)主義。顯然,WTO的貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需求。自2008年全球糧食危機(jī)以來(lái),一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)為使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者免受全球市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響,實(shí)施了不明智的出口禁令,進(jìn)一步刺激了糧食貿(mào)易成本飆升。為此,巴雷特提出,政策制定者應(yīng)全面評(píng)估是否需要制定新的貿(mào)易協(xié)定,以便在面對(duì)國(guó)內(nèi)政治力量煽動(dòng)實(shí)施出口禁令時(shí),能有效約束政府的不必要行為,從而控制糧食價(jià)格。
巴雷特還呼吁政策制定者重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)創(chuàng)新。他表示,公共農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資回報(bào)率非常高。然而,在過(guò)去的20年里,美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)研究的公共投資下降了1/3,部分原因在于政府和政策制定者傾向于追求短期結(jié)果。在這種情況下,將廢物回收制成肥料和飼料、環(huán)控農(nóng)業(yè)、蛋白質(zhì)替代等長(zhǎng)期創(chuàng)新研究需要得到更多關(guān)注與投入。