行業(yè)資訊

    為貫徹落實農(nóng)業(yè)部有關(guān)部署，根據(jù)《2011年貴州省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案》（黔農(nóng)發(fā)[2011]128號）、《關(guān)于組織開展全省農(nóng)藥市場交叉執(zhí)法檢查的通知》（黔農(nóng)辦發(fā)[2011]174號）要求，2011年8月2-19日，省農(nóng)委組成4個督導(dǎo)檢查組對全省的農(nóng)藥銷售市場和農(nóng)藥使用基地開展交叉執(zhí)法檢查活動。第一組由種植業(yè)綜合處黃俊明處長帶隊對六盤水、畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行檢查；第二組由省農(nóng)藥檢定管理所金星所長帶隊對遵義、銅仁、黔東南進(jìn)行檢查；第三組由省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊胡剛隊長帶隊對安順、黔西南進(jìn)行檢查；第四組由省農(nóng)藥檢定管理所夏忠敏副所長帶隊對貴陽、黔南進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將總體情況通報如下：

　　檢查組通過到農(nóng)藥市場現(xiàn)場查看農(nóng)藥產(chǎn)品、銷售臺帳、經(jīng)營資質(zhì)、管理制度建設(shè)等情況，結(jié)合詢訪經(jīng)營戶、購藥群眾的方式開展農(nóng)藥經(jīng)營市場檢查，共檢查了紅花崗、鳳岡、思南、印江、三穗、凱里、西秀、平壩、紫云、貞豐、興仁、興義、南明、花溪、羅甸、惠水、六枝、鐘山、畢節(jié)、威寧等20個縣（市、區(qū)）的農(nóng)藥批發(fā)及零售市場，隨機(jī)抽檢了63家經(jīng)營單位，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地22個，專業(yè)合作組織9個。

　　一、檢查情況

　　（一）農(nóng)藥市場檢查情況：從農(nóng)藥檢查情況看，今年各地農(nóng)藥銷售市場規(guī)范化程度比前兩年有質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)藥門店干凈整潔，并實行了分類經(jīng)營；二是被檢查的經(jīng)營單位均建立了購銷臺帳，記錄檔案較詳實；三是多數(shù)經(jīng)營門店建立了管理制度，張貼有質(zhì)量保證承諾書、農(nóng)藥安全管理制度、監(jiān)管幫扶人員公示牌、以及禁、限用高毒農(nóng)藥名單和當(dāng)前病蟲預(yù)報、情報等告示板報等；四是檢查中沒有發(fā)現(xiàn)禁用高毒農(nóng)藥產(chǎn)品銷售，一些地方針對高毒農(nóng)藥，設(shè)有高毒農(nóng)藥專柜，茶葉產(chǎn)區(qū)設(shè)有茶葉用農(nóng)藥專柜；五是農(nóng)藥標(biāo)簽合格率較高，檢查組隨機(jī)檢查2514個農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽（含重復(fù)），合格2369個，合格率達(dá)94.23%其中植物生長調(diào)節(jié)劑412個（含重復(fù)），標(biāo)簽合格372個，合格率90.29%，對不合格產(chǎn)品的經(jīng)營單位均給予了相應(yīng)的處罰；六是各經(jīng)營戶的守法誠信經(jīng)營意識、農(nóng)藥安全使用知識、指導(dǎo)服務(wù)意識增強(qiáng)；七是每個地區(qū)都有監(jiān)管特色和創(chuàng)新點。為規(guī)范當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥市場，很多地方農(nóng)業(yè)部門開拓創(chuàng)新，建立了適合本地的監(jiān)管機(jī)制。如鳳岡縣為打造生態(tài)有機(jī)茶示范縣，針對農(nóng)藥投入品，制定了持證上崗、守法保證、連鎖加盟、執(zhí)照管理、市場準(zhǔn)入、購銷臺帳、門店公示、分類經(jīng)營、經(jīng)銷聯(lián)系、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等11項農(nóng)藥規(guī)范化經(jīng)營管理制度；三穗縣、羅甸縣將轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位及經(jīng)營的農(nóng)藥品種全部納入監(jiān)管范圍，開發(fā)了農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)軟件，實行電子審核備案的電子臺帳，有效的遏制了不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場；貴陽市建立農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制和有獎舉報制度；黔南州在110余個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請義務(wù)打假信息員參與聯(lián)動監(jiān)管。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社檢查情況：檢查組共檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地22個，其中蔬菜生產(chǎn)基地19個，水果生產(chǎn)基地2個，茶葉基地1個，專業(yè)合作組織9個。蔬菜、水果生產(chǎn)基地中大多種植水平高，管理較規(guī)范，主要體現(xiàn)在一是均有農(nóng)業(yè)投入品記錄，沒有發(fā)現(xiàn)使用高毒、高殘留農(nóng)藥；二是建立了農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和質(zhì)量追溯制度。特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織大多由外地老板、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)建，其懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)，管理規(guī)范，運(yùn)行效益顯著，同時帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、主要工作措施及成效

　　(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓早抓實

　　為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委有關(guān)文件精神，扎實開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視，精心組織，做到了工作方案具體、責(zé)任分解到位、經(jīng)費保障有力，早部署抓落實。各地都成立了由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)任組長，委屬相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作進(jìn)行分解，明確各部門的職責(zé)，要求各部門要密切配合，各司其職。同時，建立了農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制，各地做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確，確保監(jiān)管到位。據(jù)統(tǒng)計全省共成立農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組96個。

　　(二）多形式培訓(xùn)宣傳，營造守法誠信經(jīng)營的良好氛圍

　　為提高廣大農(nóng)藥經(jīng)銷商對農(nóng)藥監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識和對農(nóng)藥政策法規(guī)的了解，提高廣大農(nóng)戶安全用藥技術(shù)水平和農(nóng)藥監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，各地均舉行了農(nóng)藥知識的相關(guān)培訓(xùn)。到目前為止，共舉辦農(nóng)藥相關(guān)知識培訓(xùn)185期（次），各地還結(jié)合“3.15”打假、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、辦示范展示培訓(xùn)等活動，發(fā)放各類宣傳資料21.8584萬份，培訓(xùn)農(nóng)民、基地種植戶15.449萬人次，培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營人員2165人次。貴陽市、遵義市、銅仁地區(qū)、黔東南州、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、安順市等地農(nóng)委均對經(jīng)營人員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及2011年農(nóng)藥管理要求、農(nóng)藥標(biāo)簽判定原則及審查要點、農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作程序及要求、加強(qiáng)進(jìn)貨把關(guān)、誠信銷售、做好售后服務(wù)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)提高了農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為規(guī)范經(jīng)營、誠信守法營造了良好氛圍。

　　(三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場

　　為確保農(nóng)藥監(jiān)管效能，各地農(nóng)業(yè)主管部門采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范市場。一是以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，重點抓好農(nóng)資批發(fā)市場，從源頭上杜絕禁用及假劣農(nóng)藥上市；二是對農(nóng)藥經(jīng)營戶進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)的培訓(xùn)和審查，建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，建立監(jiān)管服務(wù)聯(lián)系人制度，形成了常態(tài)監(jiān)管；三是要求各經(jīng)營戶100%建立經(jīng)營臺帳管理；四是要求各經(jīng)營單位必須實現(xiàn)分類經(jīng)營。如銅仁地區(qū)及時將農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用過程100%納入日常監(jiān)管，并在銅仁市場開展 “常態(tài)化、規(guī)范化、信息化、服務(wù)幫扶指導(dǎo)”的“四化”管理；黔南州羅甸縣、六盤水市六枝特區(qū)等地農(nóng)藥監(jiān)管遵照“逢場必到，逢場必查，查必有果，不留死角”的工作要求加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，使假劣農(nóng)藥無容身之地。據(jù)統(tǒng)計，全省1-7月共出動監(jiān)督執(zhí)法車輛1130車（次）7725人（次），開展農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查3468場（次），檢查經(jīng)營單位18026個（次）。

　　(四）加大對案件查處力度，有效打擊違法行為

　　各地農(nóng)業(yè)行政主管部門，認(rèn)真履行工作職責(zé)，在關(guān)鍵季節(jié)對重點市場，開展定期或不定期的市場專項整治活動，加大對農(nóng)藥違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計1-7月，全省立案查處案件128起，查獲、沒收不合格產(chǎn)品24.84噸，涉案金額49.32萬元。遵義市共出動車輛462車次，執(zhí)法人員3197人（次），檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位3951個（次），檢查農(nóng)藥產(chǎn)品568余個，立案查處違法案件37起，結(jié)案34件，調(diào)解農(nóng)資糾紛3起，查獲沒收不合格產(chǎn)品2.22噸，沒收違法所得30007元，罰款41908元；貴陽市4-5月在云巖區(qū)和南明區(qū)兩個物流中心查獲不合格農(nóng)藥100余個品種約14噸，涉案金額約15.4萬元，有效阻止了假劣農(nóng)藥流入全省各地；黔西南州共出動執(zhí)法人員1501人（次），檢查市場428 場（次）、經(jīng)營門市912個（次），查獲違規(guī)農(nóng)藥924公斤（其中甲胺磷等高毒農(nóng)藥103.1公斤、假農(nóng)藥79.4公斤，過期農(nóng)藥43.28公斤），立案13件，查處案件7件；黔東南出動執(zhí)法人員2112人（次），檢查農(nóng)藥市場356場次，經(jīng)營戶3554戶次，抽查農(nóng)藥標(biāo)簽685個（次），查處農(nóng)藥違法案件13件，結(jié)案11件 查獲產(chǎn)品233.6公斤（禁限用農(nóng)藥5.4公斤），共罰款10116元，挽回經(jīng)濟(jì)損失181.9萬元，搗毀生產(chǎn)假冒、禁用農(nóng)藥黑窩點1個，查獲假冒芐?乙?甲除草劑成品144公斤。

　　(五)開展安全用藥培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)藥銷售和使用過程的監(jiān)管

　　各地均對農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，并建立了農(nóng)藥使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)和安全間隔期，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如紅花崗區(qū)制定了《產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》、《投入品使用制度》、《產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度》，并統(tǒng)一印發(fā)管理卡，定期回收歸檔，建立基地生產(chǎn)管理檔案，每月定期開展殘留檢測；貴陽市大力推廣低毒農(nóng)藥和殺蟲燈控害為主的防治技術(shù)；黔東南州農(nóng)委推行了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)地質(zhì)量安全檢測、田間檔案管理等制度，各地通過強(qiáng)化農(nóng)藥的使用監(jiān)管和農(nóng)藥的安全使用培訓(xùn)，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　三、存在的問題

　　雖然我省農(nóng)藥監(jiān)督管理工作取得了顯著的成效，但依然存在一些問題：一是工作開展不平衡，少部分地縣的工作責(zé)任心有待加強(qiáng)。個別地方對農(nóng)藥監(jiān)管工作責(zé)任意識不強(qiáng)，再加之人員和經(jīng)費少、無交通工具等，導(dǎo)致工作積極性、主動性不強(qiáng)，培訓(xùn)服務(wù)不到位；二是農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者素質(zhì)參差不齊，宣傳培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，安全、科學(xué)使用農(nóng)藥水平有待進(jìn)一步提高；三是農(nóng)藥經(jīng)營檔案記錄和基地投入品記錄等不規(guī)范、不詳實；四是一些地方農(nóng)藥監(jiān)管單位和執(zhí)法部門間存在配合不力，個別地方存在彼此推諉扯皮等現(xiàn)象；五是清繳沒收的農(nóng)藥沒有專門的處置經(jīng)費，處置難度大。

　　四、建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，確保監(jiān)管工作順利開展。各地要充分認(rèn)識到農(nóng)藥監(jiān)管不僅是維護(hù)農(nóng)民群眾利益，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的一項重要工作，要及時匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，確保工作的順利推進(jìn)。同時，要加大對農(nóng)藥管理法律法規(guī)、安全用藥技術(shù)等的培訓(xùn)指導(dǎo)，切實將服務(wù)做細(xì)，培訓(xùn)深入到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)配合，形成監(jiān)管合力。各地農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切配合，不推諉扯皮，形成合力，全面履行農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)，要積極爭取同級財政支持，將農(nóng)藥管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實解決農(nóng)藥市場監(jiān)管因人員少、無交通工具帶來監(jiān)管不力等實際問題。同時要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的購銷臺帳范本，實行部門間信息互動，形成監(jiān)管合力。

　?。ㄈ?qiáng)化使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)安全合理用藥。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生特點，開展新農(nóng)藥試驗示范的篩選，及時發(fā)布用藥指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)農(nóng)民正確選用農(nóng)藥。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用藥行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對蔬菜、茶葉、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶用藥技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和加強(qiáng)對農(nóng)藥使用情況的巡查，組織開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理用藥。

　?。ㄋ模┨剿鬓r(nóng)藥監(jiān)管新措施，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營市場。各地要加大對基層鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店的監(jiān)管力度，積極探索鄉(xiāng)村聘請打假義務(wù)信息員舉報監(jiān)管機(jī)制和經(jīng)營者參與或包村防治機(jī)制，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，在保證防治效果的同時，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。同時，要加強(qiáng)信息互動，對發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)藥，要“追根溯源、一查到底”，并重處重罰，始終保持農(nóng)資打假的高壓態(tài)勢。